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            讓“村兩委”御風振翅領航脫貧——留壩縣“村級扶貧互助合作社”的中西溝實踐

            來源:58HZ.CN    時間:2017-05-18 14:44

            近日,記者來到秦嶺最美小鎮留壩縣火燒店鎮的核心中西溝村時,這里的綠化提升工程剛剛完成,河道景觀改造正有條不紊地推進,稻草人主題公園也在修葺完善。與往年不同的是,今年這里的工地上鮮見外地務工人員,更多的是本村村民忙碌的身影。

            這些變化得益于去年8月份成立的扶貧互助合作社。該鎮黨委書記郭綿介紹說,扶貧互助合作社成立后,中西溝村的路、水等公益性服務項目有人管了,修建、綠化、旅游服務等掙錢的項目也有能人帶著合作社社員和貧困戶一起干了,更主要的是在村民掙錢致富的同時,村集體的積累也逐漸有了。

            截至目前,該縣第一批11個互助合作社共組建電商服務、建筑工程、生產服務等專業組、隊57個,村級組織管理平臺全面建成運營,并建立健全監管機制。共發展社員1017戶3346人,其中貧困戶243戶711人,占試點村貧困人口的76.21%,累計吸納股金184.4萬元,累計向貧困戶發放互助資金200余萬元。

            有了經濟和市場功能 基層組織的管理服務能力得到加強

            以前的中西溝村條件也不算差,但村兩委班子想為老百姓服好務,卻也是有想法、沒辦法。過去村集體沒有積累,更不能派活拉差,想給村民辦任何事都寸步難行。就連村里的自來水管壞了,想修一下還得向鎮上和部門爭取資金。慢慢地,村干部威信也低了,村里的公益事業也沒人愿意參與了。

            變化出現在去年8月。根據縣委、縣政府統一安排,作為全縣試點村之一,中西溝村成立了“扶貧互助合作社”和“扶貧互助資金協會”,貧困戶全部入社、其他村民自愿入股參與。合作社下設建筑工程隊、農業生產服務隊、特色旅游服務隊、自來水管理服務隊、環境衛生保潔隊、文藝宣傳服務隊等10個營利或公益服務隊分別開展業務,共吸納會員154戶,籌集資金47.5萬元。

            合作社由村支部書記兼任理事長,下設的站、隊、點負責人均由村民推選產生,通過開會討論、共同商議的方式集體決定各項事宜,利用市場、民主、自治的管理手段和方法讓群眾在參與社會事務管理和進行生產經營中提高技能、增加收入、提升素質。

            該村第一書記楊琦說,合作社成立后,我們服務群眾的方式也具體了、實在了,群眾也能從中獲得實實在在的好處,干部有了威信,干群關系也融洽了。現在村民有空就主動來詢問有啥活可干。合作社與村民之間有了經濟關系后,村兩委對村民的管理也有了抓手,一些以前觀望的村民現在也想入社了,我們采訪的當天早上,還有兩戶村民來打聽入社事宜。

            經過半年多的運營,中西溝村積累了4萬余元集體資金。去年,包括中西溝村在內,留壩縣11個試點村累計增加集體經濟積累80多萬元,全部摘掉了“空殼村”的帽子。

            這些巨大變化,可一言蔽之。正如市委書記王建軍在中西溝調研時所指出的,扶貧互助合作社是村級服務組織、經濟組織、政治組織“三合一”的創新。黨支部是政治組織、村委會是自治組織,沒有足夠的經濟功能和市場功能,扶貧互助合作社作為在黨支部領導下的經濟組織,同時也是一個服務組織和村民議事組織,使黨政組織服務群眾、管理社會、發展經濟的綜合職能得到了更進一步全面的發揮,延伸了黨支部、村委會工作的手臂。

            不但是扶貧 更是致富 所有群眾都能通過合作社受益

            中西溝村成立扶貧互助合作社后,村里變化最大的當屬貧困戶李貴德。他上有年邁且殘疾的父母,自己一條腿也有殘疾,外出務工都沒人要,40多歲依然單身,長期以來他家就靠著父母的殘疾補貼、高齡補貼和低保過日子,之前他也想貸款發展產業,但找不到人擔保,自己也確實沒有償還能力,信用社不敢貸。慢慢地他對生活失去了信心,也就破罐子破摔,變得好吃懶做,家里的日子也越過越難。

            去年,村上成立環境衛生工作隊后,安排李貴德做了村上的保潔員,每個月有300元的固定收入。今年他在村干部的幫助下,從合作社貸了1萬元搞起了養殖。隨著規模擴大,他家的豬圈不夠用了,村干部又免費給他借豬圈多養了4頭豬。如今李貴德生豬養殖規模已達11頭,而更令他興奮的是,在村干部的協調下,他已經同留壩山城農特產公司簽訂了保底訂單合同,拿到了1200元訂金,生豬一出欄公司直接收走,不愁銷路問題。

            現在除了干保潔外,合作社還安排李貴德在村里的工程隊里做小工,干一天能領到80元。在合作社的幫助下,李貴德重新燃起了生活的希望,干勁也越來越足,除了養豬,他還種了點藥材,一閑下來就到合作社轉轉,看有什么活計能給他安排。

            把貧困戶組織起來,在家門口就能學技術、有活干、掙到錢,這是成立合作社的主要目的之一。像李貴德一樣,中西溝村3戶貧困戶通過在合作社務工及發展養殖業,都于去年底全部脫貧,當年全村人均純收入達到10200元。

            同中西溝村一樣,留壩縣所有村級扶貧互助合作社都堅持將貧困戶參與比例作為各盈利性服務隊承接項目的前置條件,規定了村公益服務隊中貧困戶所占比例的硬杠杠。其中,村級合作社規定,個體股東中貧困戶股份不低于51%;凡是承包、領辦項目的能人、大戶,雇傭勞動力中貧困戶比例不得低于30%。同時,根據農村居民需求,合作社經營服務范圍確定在信貸、農業生產、營銷管理、公共服務領域,逐步實現農民生產生活、農村服務管理全覆蓋。

            加入合作社不僅限于貧困人口,更多加入進來的鄉親是想共同致富、更加富裕。在他們眼里,合作社其實就是致富社。今年51歲的中西溝村村民段新民有苗木種植經驗,加入合作社后,村上的綠化提升工程給了他大展拳腳的機會。憑借良好的技術和信譽,他從合作社承包了綠化工程,帶領一幫社員用了10幾天就保質保量完工了,除過工資、成本和按比例交給村集體的管理費,凈賺4000多元。面對采訪,老段感慨道:“要不是合作社,這賺錢的機會肯定被那些綠化公司承包走了!”

            該鎮黨委書記郭綿介紹說,像這樣的項目,交給合作社干,不但村民可以得到勞務收益,村集體也能得到工程管理費作為集體積累,用于公益性事業的支出。

            這樣的運作方式,也得到了各級領導的肯定。3月下旬,市委書記王建軍在中西溝調研時就明確指出,要改變過去那樣大小項目都是包工頭和公司一把抓的狀況,把不用招標的小型易做的工程項目交給村級扶貧合作社去干,把利益讓渡給群眾,只要群眾能干的就不要交給包工頭、老板,尤其是村上綜合開發的項目、農田水利建設等和村民密切相關的,在老百姓力所能及的范圍內的都要讓渡,這樣也能將壯大集體經濟和雙層經營管理落到實處。

            看到致富希望的不僅是老段。村上旅游特色服務隊隊長陳嘉鑫是個80后,在外打工多年的他選擇了回鄉創業。旅游旺季時,他將自家的水牛牽到采摘園里供游客拍照、體驗耕地的樂趣;將一個個廢棄的油桶染色、打磨、拼接成小火車,載著旅客和孩子們在鄉間路上盡情玩耍;將兒時玩耍過的彈弓、高蹺收集起來,供游客回味童年,這種鄉村旅游頗受城里游客歡迎。以前中西溝村每年有300多名像陳嘉鑫一樣的青壯年外出務工,自從合作社成立后,很多有想法的年輕人,通過合作社貸款自主發展產業,目前已有80多人回鄉創業就業。

            社會管理更有效 一些農村老大難問題迎刃而解

            去年以前,每年冬天中西溝村的自來水都要斷流。為啥?答案很簡單,村級組織基礎設施“有人建、有人用、無人管”,但去年以來這種現象再沒有出現過。中西溝村60歲的高登成說,以前一到冬天就不得不到附近的魚塘去接水吃,去年整個冬天家里的自來水管都有水。

            為了破解冬季自來水斷流問題,中西溝村合作社成立后,就通過“院壩說事會”率先成立了自來水管理服務隊,為全村居民安裝上水表,水費按照每噸1元的標準由服務隊成員收取。服務隊負責自來水管網的日常維護修繕,所產生的費用從收繳的水費中列支,做到公益設施有人用、有人管。對于拒交的人,在全村予以公開曝光,而更有效的手段則是,在合作社的工程隊、服務隊等需要雇傭勞力時,未按時繳納水費的村民會被排除在外,作為一種懲戒。

            為了革除陋習、樹立新風,豐富村民的精神文化生活,引導群眾開展健康向上的文化活動,中西溝村用足用活扶貧互助合作社這一平臺,成立了文化服務隊、紅白理事服務隊等公益事業服務隊,在建強村級文化陣地的同時,為群眾文化生活、婚喪嫁娶提供服務,讓愛親敬老、文明誠信等核心價值觀教育有人組織、有了載體,村級扶貧互助合作社儼然成為農村移風易俗、構建和諧的一支重要力量,一些老大難問題迎刃而解。

            基層組織方式的創新 遵從市場法則使其具有強大凝聚力

            說起建扶貧互助合作社的初衷,留壩縣委書記許秋雯說,合作社首先是為了解決脫了貧摘了帽、工作隊撤走后脫貧成果怎樣鞏固的問題。而更重要的是,通過把合作社建在基層組織上,運用市場規律和經濟手段管理教育群眾,可以打破以往單一的“行政命令式”管理方式。

            合作社實質上是縣上扶持建立的一個村支部領導下的集“經濟、管理、生產、服務、公益”等功能為一體的綜合體,各村合作社對各個專業組、隊的管理遵循市場規律,采用經濟手段,輔助以行政管理和村民自治實行綜合管理。

            留壩縣用財政扶貧資金為每個村的扶貧互助基金協會解決啟動資本金30萬元,向社員提供方便、快捷的小額信貸,解決貧困群眾產業發展“缺資金”的問題。同時為每個合作社解決30萬元政府貼息貸款,用于各專業組、隊置辦生產、管理所需的基本生產資料,解決運營的流動資金。針對各專業組、隊在啟動初期沒有經驗、承接經營項目能力弱的現狀,縣上出臺了項目代建制度,將總投資30萬元以下、工程技術簡單的基礎建設類項目,以委托代建的方式,交給合作社組織實施。

            通過半年多時間的運行,村級扶貧互助合作社贏得了全縣基層干部群眾的一致認可,干部群眾參與積極性高漲,目前已有22個未納入試點的村主動申請成立村級扶貧互助合作社,縣上應運出臺了《留壩縣村級扶貧互助合作社申報管理辦法》,第二批14個村的村級合作社正在建設當中。(漢中日報)

            讓“村兩委”御風振翅領航脫貧——留壩縣“村級扶貧互助合作社”的中西溝實踐
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