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退出《巴黎協定》?特朗普有三個選項

來源:搜狐    時間:2017-10-17 15:20

美國總統特朗普對于《巴黎協定》一直以來的反感,已經付諸行動了。而在對抗氣候變化問題上,白宮里的支持者和反對派還在激烈博弈。

幾十小時前,特朗普在推特上宣布將在美國當地時間周四下午3時(北京時間6月2日凌晨)在白宮玫瑰園宣布美國是否退出《巴黎協定》。

但是,包括特朗普女兒伊凡卡和國務卿蒂爾森在內的白宮顧問和高層都在力勸特朗普不能罔顧美國在國際上的信譽而退出《巴黎協定》。而另一方面,前景并不樂觀,白宮內多個不同信源此前已向美國各大媒體吹風,關于退出《巴黎協定》,特朗普已經做好準備。

特朗普退出《巴黎協定》的想法由來已久。一個不容忽視的細節是,在特朗普上任的130天中,他從來沒搭理過美國氣候變化談判團隊,最終,在這4個多月中,該談判團隊所使用的談判策略指導文件,竟還是奧巴馬政府那一份。

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多發洪水的斯里蘭卡被認為是氣候變化的受害者之一

退不退?白宮內激烈交鋒

選戰中,特朗普不斷將氣候變化稱為“騙局”,并在當選后稱將在100天內退出《巴黎協定》,但后因召開七國集團峰會等緣故而推遲,不過他在峰會上已經不顧他國的支持而拒絕在峰會聲明中支持《巴黎協定》。

上述來自白宮匿名人士表示,特朗普目前正在同美國環保署署長普瑞特(Scott Pruitt)協商退出協定的相關細節。

作為特朗普一手提拔的環保署新掌門人,普瑞特以全球變暖懷疑論者著稱。上任后就說出了令美國環保界瞠目結舌的“二氧化碳不是造成全球變暖的主因”這樣的話來。

同樣支持美國退出《巴黎協定》的還包括白宮首席戰略顧問班農和不少國會的共和黨人。此前,包括國會多數黨領袖麥康奈爾在內的共和黨參議員曾致信特朗普,敦促他盡快退出《巴黎協定》。而不少來自于煤炭生產州的美國官員也敦促特朗普要信守選戰時做出的承諾。

在反對退出《巴黎協定》的陣營方面,則包括伊凡卡、蒂勒森和一眾美國企業界精英。

再從外交層面看,美國的撤出計劃將進一步加劇其與歐洲盟友的分歧,并進一步削弱美國的海外信譽。一個例證是,由于特朗普在七國集團峰會上的固執己見,已經逼得默克爾憤而表態歐洲人“必須真正掌握自身命運”。

2015年達成的《巴黎協定》有195個國家加入,如果退出,美國將加入敘利亞和尼加拉瓜等國所在的陣營。

蒂勒森也在同特朗普的討論中爭辯,退出該協議將損害美國的談判能力。布什政府期間曾擔任國務院助理國務卿的伯恩斯(Nick Burns)也認為,退出《巴黎協定》“將是一個巨大的錯誤”。

“這會破壞我們的國際信譽,”伯恩斯表示,“特朗普讓美國退出協定,這是不科學的。”

與此同時,在《巴黎協定》中,美國承諾到2025年將排放量從2005年的基準線減少至28%。因此,退出《巴黎協定》將對美國的清潔能源和可再生能源發展帶來不可估量的負面影響。

埃克森美孚公司、蘋果公司、陶氏化學公司、聯合利華和特斯拉等幾十家美國公司的首席執行官均表示反對特朗普做出退出《巴黎協定》的決定,其中,專注研發電動車的特斯拉老板馬斯克甚至以退出白宮咨詢委員會作為威脅。

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參加G7會議的特朗普

三種退出方式

特朗普公開其決定之前,如何撤出《巴黎協定》的機制尚未確定,不過目前有三種退出方式可以參考,其中第一種是直接退出,并等待這一決定在2020年生效。

通常意義上,退出《巴黎協定》需要4年時間:根據《巴黎協定》第28條規定,在協定生效3年后締約方可以申請退出,締約方可最早于保存人收到退出申請1年后正式退出協定。這一機制確保了避免出現國際協議朝令夕改的情況,目前來看也防止了美國國內政治的決定擾亂國際秩序。換言之,盡管存在退出機制,美國總統也不能做到立即退出。

第二種方式是,特朗普可以宣布《巴黎協定》需要參議院批準,但參議院投票肯定不會通過該協定。

這一方案的根據是,《巴黎協定》是奧巴馬繞過國會通過的。簡單而言,通常在美國簽訂條約必須經參議院三分之二的議員批準,但總統可以行使行政權來繞開參議院,直接與其他國家達成協議,這是美國政府為通過《巴黎協定》所采用的靈活方式,為此,奧巴馬政府在《巴黎協定》前使用的字眼是“接受(Accept)”而非“批準(Ratify)”,這也避免了為通過《巴黎協定》走漫長的立法程序,在國會陷入僵局。因此,特朗普現在可以要求《巴黎協定》必須走立法程序,而考慮到參議院中共和黨人的立場,這一協定注定止步參議院。

第三種方法是,《巴黎協定》是《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的文件,因此特朗普可以宣布直接退出UNFCCC,隨即自動退出《巴黎協定》。

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沒理會氣候變化團隊

在上臺的這130多天里,特朗普不但安排氣候變化懷疑論者出任環保署長一職,還屢稱要走出氣候變化的“騙局”,更令人感到吃驚的是,包括特朗普在內,此屆政府中沒有任何官員和美國氣候變化談判團隊說上一句話。

在最近一次的波恩氣候變化談判中,得知這一點的歐洲外交官感到極度震驚:他們的美國同行承認他們已經被白宮遺棄了。

這些美國談判官員對歐洲官員表示:“我們還在遵循奧巴馬政府的程序。只要沒有新的指示,舊的指示仍然有效。”

美國的談判隊伍還向他們的歐洲同行提出,應該抓住機會,在特朗普拿定主意之前獲得盡可能多的共識。

一位內部人士指出,氣候變化應是關乎人類未來的頭等大事,但特朗普在當選后的130多天里,都沒有空坐下來和自己的談判團隊談一談。

特朗普從當選以來顯然和氣候變化談判團隊缺乏溝通。比如,在2016年底的摩洛哥馬拉喀什《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會上,特朗普有意尋求快速退出《巴黎協定》途徑的消息傳來時,美方談判代表團在新聞發布會上竟坦承對此毫不知情。

歐盟委員會主席容克則指出,對于《巴黎協定》以及氣候變化,特朗普并不了解細節。德國總理默克爾也對此表示,在七國集團峰會上,和特朗普之間關于氣候話題的整個討論,如果不說“非常令人不滿”,起碼也是“非常困難”的,而且沒有跡象表明美國到底還要不要留在《巴黎協定》之中。

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